這是一套她反複思考過後，基于原來更加精細化、更具激勵性的手段。
用差異化的待遇和更明确的上升通道，來調動所有人的積極性，并将最重要的糧食和未來的土地産出牢牢掌控在自己手中。
陸清晏迅速領會，并開始在心中構思具體的執行細則。
第二日上午，啞院主屋內，瑤草主持了這次關鍵的議事。
趙大牛、李老實、孫二、王老漢等人早已習慣，恭敬地坐在下首。
新來的周老漢則顯得十分拘謹惶恐，被安排在末座，手腳都不知往哪裏放。
他偷偷擡眼打量着上首那位年輕的面色沉靜的主家，心中又是敬畏，又是忐忑，還有一絲難以置信。
自己一個逃難的老農，竟然能坐在這裏，和這些看起來是這群核心人物一起議事？
瑤草沒有廢話，直接切入主題。
她先讓王老漢介紹了東門外水田的情況和巨大潛力，然後提出了初步的墾複計劃和墾荒工分制度。
“……故，欲得此糧，必先墾田。墾田需大量人力，尤需精通水田稻作之熟手。”
瑤草的目光落在周老漢身上，“周老丈，你與同來的鄉親中，果真有擅此道者？”
周老漢連忙起身，躬身道：“回主家，小老兒不敢欺瞞。小老兒，還有張老三、李四哥等五六人，确是祖輩種稻。逃難前，家裏都有幾畝水田伺候。只是……如今這田荒廢成這般模樣，又沒了牛、缺了具，這……”
他面露難色。
“無妨。”
瑤草擺手讓他坐下，“有經驗便好。工具可以打造，人力可以組織。我且問你，若給你足夠人手，你可能帶領他們将其中相對完好的三五十畝田，在夏至前整備出來，搶種一季晚稻？”
周老漢聞言心中一震！心中計算了一下，又看了看王老漢等人，一咬牙：“若人手充足，工具湊合，天氣合适……應當可以！只是這肥……”
“肥力問題，農事小組會設法解決。”
瑤草轉向王老漢，“組織人手，搜集一切可用之肥——草木灰、淤泥、腐葉，乃至……”她頓了頓，聲音平靜無波：“妥善處理過的，無害的人畜糞便。統一漚制。”
王老漢連忙應下。
“至于墾荒的人力，”瑤草看向趙大牛和李老實，“從外營現有勞力中，抽調三分之一，組成墾荒一隊，由李老實暫時統領，周老丈及其有經驗的同鄉為指導，專司東門外水田修複與搶種。”
“護安隊負責外圍警戒及部分重體力的輔助。外營內部日常勞作及防衛，由趙大牛統領剩餘人手負責。”
這個安排，既給了新來的周老漢等人重要的職責和發揮空間，又将實際的管理權和武力保障牢牢掌握在“老人”手中。
同時，将李老實調去負責墾荒，也避免了趙大牛在外營內部一家獨大，維持了微妙的平衡。